對(duì)加強(qiáng)新疆非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)的思考
趙麗莉
一、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的界定
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)又稱(chēng)口頭或無(wú)形遺產(chǎn)，是相對(duì)于有形遺產(chǎn)即可傳承的物質(zhì)遺產(chǎn)而言的。根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織在《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》(簡(jiǎn)稱(chēng)《公約》)中發(fā)布的最新定義，它是指“被各群體、團(tuán)體(有時(shí)為個(gè)人)視為其文化遺產(chǎn)的各種實(shí)踐、表演、表現(xiàn)形式、知識(shí)和技能及其有關(guān)的工具、實(shí)物、工藝品和文化場(chǎng)所。”《公約》還從概念框架上對(duì)此定義作了具體的說(shuō)明，指出“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”包括以下五個(gè)方面?U一是口頭傳說(shuō)和表述，包括為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)媒介的語(yǔ)言；二是表演藝術(shù)；三是社會(huì)風(fēng)俗、禮儀、節(jié)慶；四是有關(guān)自然界和宇宙的知識(shí)和實(shí)踐；五是傳統(tǒng)的手工藝技能?！豆s》進(jìn)而指出“保護(hù)”非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是指“采取措施，確保非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的生命力，包括對(duì)這種遺產(chǎn)各個(gè)方面的確認(rèn)、立檔、研究、保存、保護(hù)、宣傳、弘揚(yáng)、承傳(主要通過(guò)正規(guī)和非正規(guī)教育)和振興。”
新疆對(duì)非物質(zhì)文化的界定主要來(lái)自《新疆維吾爾自治區(qū)級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作申報(bào)評(píng)定暫行辦法》(簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》)第二條，該條規(guī)定“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”是指各族人民世代相承的、與群眾生活密切相關(guān)的各種傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式(如民俗活動(dòng)、表演藝術(shù)、傳統(tǒng)知識(shí)和技能，以及與之相關(guān)的器具、實(shí)物、手工制品等)和文化空間。同時(shí)，該《暫行辦法》第三條界定了保護(hù)的范圍，即“新疆維吾爾自治區(qū)級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作”是指能夠體現(xiàn)新疆各民族文化創(chuàng)造才能，有突出的歷史、文化和科學(xué)價(jià)值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，是新疆民族民間非物質(zhì)文化的杰出代表和典范。具體包括以下方面?U一是傳統(tǒng)口述文學(xué)，包括作為文化載體的語(yǔ)言；二是傳統(tǒng)表演藝術(shù)；三是傳統(tǒng)民俗活動(dòng)、禮儀、節(jié)慶；四是有關(guān)自然界、宇宙的民間傳統(tǒng)知識(shí)和實(shí)踐活動(dòng)；五是傳統(tǒng)民間手工藝技能和經(jīng)驗(yàn)；六是與上述表現(xiàn)形式相關(guān)的文化空間。
二、加強(qiáng)新疆非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的必要性
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是國(guó)家和民族的重要財(cái)產(chǎn)。保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，既是我國(guó)各民族文化傳承和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是維護(hù)中華文化獨(dú)特性和復(fù)興中華文化的重要一環(huán)，具有重要的戰(zhàn)略意義。
(一)促進(jìn)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承
目前，大批有歷史、文化和科學(xué)價(jià)值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)遭到不同程度的破壞，甚至由于傳承人的逝去而瀕于消亡。大量珍貴實(shí)物與數(shù)據(jù)遭到毀棄，一些民族古老傳統(tǒng)節(jié)日、民間手工藝、原汁原味的民間舞蹈和民歌離我們遠(yuǎn)去。如作為新疆傳統(tǒng)文化的象征，維吾爾木卡姆的地位和聲譽(yù)越來(lái)越高，但已確認(rèn)的新疆維吾爾木卡姆傳承人現(xiàn)在僅有不到50人，且大都年過(guò)六旬，因而迫切需要加強(qiáng)對(duì)維吾爾木卡姆的傳承和保護(hù)。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)正面臨著歷史上前所未有的急劇變遷。因此，作為擁有豐富非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的新疆必須重視對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承。
(二)促進(jìn)地方民族文化建設(shè)，提升地區(qū)文化軟實(shí)力各少數(shù)民族是中華民族大家庭的重要成員，在長(zhǎng)期的歷史演進(jìn)中，形成了承古啟今、各具風(fēng)姿、積淀深厚的民族民間傳統(tǒng)文化。在新疆這片神奇的土地上，有名列中國(guó)三大史詩(shī)的《瑪納斯》、《江格爾》，有歷史悠久、絢麗多姿的各民族舞蹈，有奇特的民族服飾、傳統(tǒng)工藝，還有特色鮮明的人生禮儀和歲時(shí)節(jié)令等民俗文化，這些豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)彰顯了新疆文化資源的優(yōu)勢(shì)和豐富內(nèi)涵。如能將這些非物質(zhì)文化的保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用有效結(jié)合起來(lái)，必將推動(dòng)新疆民族文化的建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)從文化優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變，并進(jìn)一步提升地區(qū)文化軟實(shí)力。
三、新疆非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)現(xiàn)狀
(一)制定了相關(guān)法律保護(hù)辦法
根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見(jiàn)》，并參照《國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作申報(bào)評(píng)定暫行辦法》，有關(guān)部門(mén)制定了《新疆維吾爾自治區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工程管理辦法》和《新疆維吾爾自治區(qū)級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作申報(bào)評(píng)定暫行辦法》，這些行政規(guī)章明確界定了“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”的概念、保護(hù)范圍、目的以及具體的管理和實(shí)施辦法。
(二)成立了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)研究中心為更好地?fù)尵?、整理、研究、保護(hù)新疆的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，新疆寶亨集團(tuán)和新疆大學(xué)利用各自的資源優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)強(qiáng)連手，在新疆首次闖出一條校企合作走文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)化的新路，經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，2003年3月18日正式掛牌成立“新疆非物質(zhì)文化研究中心”。該中心通過(guò)官方和高校的合作而建立，創(chuàng)立了產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合的新路，它將在今后的工作中發(fā)揮重要的作用。
(三)設(shè)立了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)園區(qū)
為落實(shí)新疆維吾爾自治區(qū)關(guān)于加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的政策，2006年9月15日，一個(gè)集中展示維吾爾族手工藝品及其生產(chǎn)過(guò)程的保護(hù)園區(qū)在吐魯番正式掛牌。這是新疆首家以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為保護(hù)和展示對(duì)象的園區(qū)。目前，維吾爾族土陶燒制技藝、維吾爾族花氈、印花布織染技藝、維吾爾族桑皮紙制作技藝等4個(gè)項(xiàng)目被列入首批國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，通過(guò)保護(hù)園區(qū)的形式可使優(yōu)秀文化得以傳承，從而達(dá)到保護(hù)非物質(zhì)文化的目的。
(四)搶救、整理和出版了大量非物質(zhì)文化資源為保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，新疆有關(guān)部門(mén)采取
各種措施收集、搶救、整理、翻譯了大量的民族民間音樂(lè)、舞蹈、故事、風(fēng)俗、古籍、雜技等文化資源，其中以《中國(guó)新疆民族民俗文化系列叢書(shū)》、《十二木卡姆》系列書(shū)、“萬(wàn)里長(zhǎng)城”系統(tǒng)工程以及著名的三大史詩(shī)等的出版為代表。這些搶救和保護(hù)工作的開(kāi)展，在很大程度上保證了當(dāng)?shù)胤俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和延續(xù)。
四、加強(qiáng)新疆非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)的建議
(一)制定專(zhuān)門(mén)立法，確立以保護(hù)為主、輔以開(kāi)發(fā)利用的立法指導(dǎo)思想
立法不僅可對(duì)政府提供工作依據(jù)，也為創(chuàng)造、擁有非物質(zhì)文化的廣大群眾提供先進(jìn)的思想武器。更重要的是，它將對(duì)全民族提供基礎(chǔ)教育和行為規(guī)范。目前許多國(guó)家都制定了專(zhuān)門(mén)立法加強(qiáng)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，我國(guó)也在積極制定《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法》，但國(guó)家制定的保護(hù)法只是一個(gè)總的原則，是指導(dǎo)性綱領(lǐng)，各民族地區(qū)還應(yīng)根據(jù)地方民族民間文化現(xiàn)狀制定更具體的、針對(duì)性更強(qiáng)的地方性條例，并制定保護(hù)的具體方案。從實(shí)際情況來(lái)看，新疆還沒(méi)有制定關(guān)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的專(zhuān)門(mén)地方性立法。我們應(yīng)在確立“保護(hù)為主，搶救第一”為重心、以“開(kāi)發(fā)利用”為目標(biāo)的立法指導(dǎo)思想基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)國(guó)家的具體立法、保護(hù)方法和措施，制定針對(duì)新疆非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的地方性條例，并制定具體保護(hù)方案。
(二)確立以知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)模式在內(nèi)的綜合法律保護(hù)體系
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)由于其自身的特性所決定，在現(xiàn)有的法律制度框架內(nèi)，很難被其它法律制度全面保護(hù)，因此有必要設(shè)置“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”的專(zhuān)門(mén)法進(jìn)行保護(hù)。在設(shè)置“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”的專(zhuān)門(mén)法時(shí)，可以借鑒比較成熟的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度，因?yàn)榉俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)本身具有與知識(shí)產(chǎn)權(quán)客體類(lèi)似的特點(diǎn)。在設(shè)置“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”的專(zhuān)門(mén)法時(shí)，可直接運(yùn)用“傳統(tǒng)知識(shí)”中的傳統(tǒng)文化表達(dá)的立法，而對(duì)于“傳統(tǒng)知識(shí)”的另兩個(gè)構(gòu)成部分――遺傳資源和狹義的傳統(tǒng)知識(shí)等，鑒于其特殊性，可以另外單獨(dú)立法或制定法規(guī)保護(hù)。
(三)建立有效的傳承機(jī)制，擴(kuò)大宣傳，提高大眾保護(hù)意識(shí)，積極發(fā)揮民眾的參與作用
從日本和韓國(guó)關(guān)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律保護(hù)現(xiàn)狀來(lái)看，政府的重視與法律的健全對(duì)于保護(hù)和傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)具有重要作用。此外，民眾的自主參與、專(zhuān)業(yè)學(xué)者參與也是保護(hù)與傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重要保障。比如，韓國(guó)“江陵端午祭”得到了政府的支持和重視，它雖不是一項(xiàng)官辦的活動(dòng)，但是始終深深植根于民眾之中，它所蘊(yùn)含的文化精神依然傳承于現(xiàn)代人的心里。因此，我們應(yīng)加強(qiáng)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的宣傳，提高大眾保護(hù)意識(shí)，如通過(guò)教育、媒體公示、輿論宣傳、積極籌備建立民間非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心等方式引導(dǎo)民眾積極參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，激發(fā)人們對(duì)民族傳統(tǒng)文化的認(rèn)同感從而促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承。
此外，國(guó)外一些專(zhuān)業(yè)學(xué)者也積極投身于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作中，并發(fā)揮了積極作用。比如在日本，各傳統(tǒng)樂(lè)器流派每年要定期舉行數(shù)次以技藝教師或?qū)W員為主的“發(fā)表會(huì)”，即在正式的劇場(chǎng)或公眾場(chǎng)合舉行公開(kāi)免費(fèi)的各流派傳統(tǒng)曲目演奏會(huì)。這些演出起到了很好的宣傳作用，使普通國(guó)民能經(jīng)常感受到傳統(tǒng)文化的氣氛，從中領(lǐng)略傳統(tǒng)技藝的優(yōu)雅。
(四)注重現(xiàn)有制度與其它現(xiàn)有法律制度體系的結(jié)合，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展
新疆非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律保護(hù)還應(yīng)當(dāng)與我國(guó)目前已有的法律制度體系相結(jié)合，例如人權(quán)保護(hù)、文物保護(hù)、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)、傳統(tǒng)工藝美術(shù)和歷史文化名城保護(hù)、風(fēng)景名勝保護(hù)區(qū)保護(hù)等等，最終形成一個(gè)綜合的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)體系，使新疆的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)，并得以傳承、發(fā)揚(yáng)，從而促進(jìn)新疆和諧發(fā)展。
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（來(lái)源：《新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》2008年第2期）